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聚焦无废城市 雄安新区净化城乡环境

基本情况

2017年4月1日,中共中央、国务院发出通知,决定设立国家级新区——河北雄安新区,提出推动京津冀协同发展。疏解北京非首都功能。 雄安新区包括雄县、容城县、安新县及周边部分地区,面积1770平方公里。 白洋淀,位于安新县管辖范围内,是华北平原最大的淡水湖,水域面积366平方公里。 恢复白洋淀“华北之肾”功能,是雄安新区建设的基础和质量。

雄安新区“无废城市”试点面临的首要问题是解决历史固体废物的处置问题。 主要挑战是:一是雄安新区固体废物历史积累量大。 据统计,雄安新区设立前,固体废物就已积累。 生活垃圾526万吨,铝灰钢渣71.5万吨,工​​业废料约33万吨。 二是雄安新区传统产业相对低端。 三县的传统产业主要是塑料、乳胶、制鞋、服装、羽绒、有色金属加工等一般制造业。 他们群体大、规模小、流程简单、管理粗放。 特征。 三是堆积固体废物具有分布广、类型多样、历史悠久的特点。 由于长期缺乏管理,生活、生产产生的垃圾随意堆放在家庭作坊周围的坑、池塘里,或家庭房前屋后,同堆堆放。 该场地可能含有生活垃圾、建筑垃圾、有色垃圾等多种固体废物,分布于三县各乡镇、村庄。 四是固体废物处置能力不足。 雄安新区三县各有一个垃圾填埋场。 其中,安新县、容城县已关闭垃圾填埋场。 雄县仅接收当地生活垃圾,新的垃圾综合处理设施尚未建成。 废物管理和转移机制尚未形成,处置困难。

针对上述问题,雄安新区以“量化存量治理”为目标,以全区排查为基本路径,以生活与生产分离为基本方略。 通过“走进雄安”活动,推动人居环境改善。 实施铝灰、钢渣处置工程、建立农村垃圾管理机制等措施,逐步实现全区剩余固体废物的清理。

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图1 雄安新区历史积累固体废物综合清理模型示意图

主要做法

(一)全区开展“环雄安”活动,建立新区环境问题台账,为新区高质量发展奠定基础 1、制度层面

雄安新区生态环境局制定了《河北雄安新区“环雄安行”活动实施方案和河北省雄安新区“环雄安行”活动推进方案,三县分别制定了《安新县“走走雄安”活动实施方案》、《容城县“走走雄安”活动实施方案》、《雄县“走走雄安”活动实施方案》,乡镇层面专门制定了因地制宜制定活动方案,形成新区、县、镇、村四级联动体系,指导新区分步骤落实各项调研任务,为新区开展“行走”奠定基础穿越雄安”活动。

2、监管级别

为建立“走出去雄安”督导机制,协调各项工作顺利推进,成立雄安新区,由新区主要负责同志任总指挥,新区各部门副主任担任区和三个县委、县政府主要领导担任委员。 “行走雄安”活动指挥部负责领导、研究、部署、组织、协调、调度、推进新区“行走雄安”活动各项工作。 三个县分别成立了“行走雄安”活动指挥部,由县委书记、县长任总指挥。 三县33个乡镇分别成立了“行走雄安”活动指挥部,由新区生态抽调的33名干部和县级干部担任队长。 “走进雄安”活动小组,三县建成区成立“走进雄安”活动工作小组,由新区规划建设局、综合执法局、公安等派出副局长担任组长局、各村组建了由乡镇组成的“行走雄安”活动小组 以村干部、村委会主任为组长的600余个“行走雄安”活动小组,全面形成了四级活动督导体系在新区、县、乡、村四级,打造新区全体干部群众参与的“走进雄安”活动。 同时,成立了各乡镇工作队队长微信工作群和新区“走进雄安”活动协调联络微信工作群,全方位开展活动联络与联络工作。建立了联系新区、三县、乡镇工作组的协调制度。

进一步落实“党政同责”,严格落实党政领导主体责任,严格落实领导干部生态文明建设责任制,严格落实“党政同责”和政府”和“一岗双责”。 确定各地区生态环境保护总体责任单位和第一责任人,坚决落实重要工作亲自部署、重大问题亲自介入、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

3. 活动水平

一是开展全方位、多角度宣传。 充分发挥广播电台、海报等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体的传播影响力,持续广泛地开展“行走雄安”的前期宣传和跟踪报道。 ”,并召开新闻发布会和生态文明讲座,开展媒体、专栏、口号、活动宣传等,将全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的重要性深入人心从各个方面、各个角度,统一干部群众思想,形成共识,营造了全民参与生态环境保护的浓厚氛围,使“走进雄安”活动深入人心。

二是全面彻底排查问题。 新区积极建立问题排查机制,指导各级活动小组对整个新区进行全覆盖、无死角的地毯式检查,对乡镇、村庄进行徒步检查。按村、按街、按户、按塘、按坑、按企业、按污染源。 全面了解污染基础,建立记录,坚持检查与整改并举。 另一方面,针对中央环保督察“回头看”整改中发现的问题,生态环境部与省环保厅联合检查、雄安新区百日环保法专项整治行动,已建立名单,已进行账户督查,并已限期完成整改。

三是加强城乡环境体系完善。 通过在滇区78个村实施污水、垃圾、厕所等一体化综合治理工程,推动畜禽养殖综合整治,开展“散乱污”企业系统整治工程,扎实开展废弃物风险隐患排查和农村固体废弃物集中清理工程。 ,重点解决新区城乡环境中存在的各类固体废物问题。

(二)推动农村人居环境集中整治,全面改善乡村面貌 1、制度层面

雄安新区党工委管委会党政办公室印发《雄安新区农村人居环境集中整治专项行动实施方案》,推动雄安新区农村人居环境改善雄安新区改善农村生产生活条件,主要针对农村垃圾治理、卫生厕所、村容村貌整治、农村卫生管护长效机制等开展了一系列工作。 三县各乡制定了各县农村人居环境整治实施方案,逐步建立三级联动体系,明确责任、目标和主要任务,扎实推进农村人居环境整治各项工作。农村人居环境。

2、监管级别

成立以雄安新区主要领导为组长的农村人居环境整治领导小组,统筹推进农村人居环境整治各项工作,制定印发了《雄安新区农村人居环境整治监督检查工作方案》。 《雄安新区农村人居环境集中整治工作考核办法》《河北省雄安新区农村人居环境集中整治考核办法》压实地方责任,有力推动各项工作开展。 开通农村人居环境整治工作监督举报热线电话和举报邮件系统,切实强化群众监督。

3、工作水平

一是推进农村生活垃圾管理。 组织召开生活垃圾清理整治推进会,对生活垃圾清理整治工作作出要求和部署,下发了《关于做好农村生活垃圾清理整治验收工作的通知》和《关于开展农村生活垃圾清理整治工作的通知》。农村生活垃圾清理整治检查《通知》等文件加快三县集中清理或专项行动,通过自查、互查、抽查等形式,对街道保洁、日常保洁等情况进行检查从村庄保洁、村庄垃圾收集、运输车辆管理、监管制度运行等方面,整顿了109个不正规垃圾倾倒场所,建立了审核平台台账,基本完成了农村垃圾清理工作。

二是建立生活垃圾收运机制。 生活垃圾由第三方环卫公司收集处置,三县环卫部门负责监管的模式,基本建立三县生活垃圾收运城乡一体化管理机制。 所有生活垃圾直接或一次性运至雄县生活垃圾卫生填埋场或新区外专业生活垃圾处理设施进行无害化处理。 新区环卫市场化率和生活垃圾处理系统覆盖率均达到100%,生活垃圾基本实现日产、日处理。

表1 雄安新区三县生活垃圾综合利用项目

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注:雄县有 12 个镇、290 个行政村,容城县有 8 个镇、127 个行政村,安新县有 13 个镇、223 个行政村,其中店中村 78 个。

三是有序推进农村“厕所革命”。 制定《雄安新区农村全村推进“厕所革命”实施方案》,坚持统筹考虑农村厕所改造和新区建设、征地拆迁、污水处理等整村推进,明确农民和政府各负其责,充分发动群众,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪便无害化处理和资源化利用,倡导健康文明的生活方式。

四是促进村容村貌整治。 结合村庄清洁行动,全面开展“五清三建一改”活动,推动村庄表面清洁向房屋庭院清洁、村庄周边清洁延伸。 同时大力推进硬化、绿化、亮化、美化和美丽庭院建设,确保清洁常态化、美丽升级,切实增强农民的获得感、幸福感。

(三)全面清理白洋淀垃圾,建立滇区沿海固体废物管理机制,推动滇区生态环境修复 1、制度层面

印发《白洋淀生态环境治理保护规划》《白洋淀生态环境治理保护2020年工作要点》《雄安新区白洋淀综合整治行动实施方案》等文件,出台《雄安新区生态环境治理保护2020年工作要点》正在制定《保护条例》,明确推进湖区及湖区垃圾清理,落实垃圾坑、池塘管理等工作,为白洋淀污染治理奠定制度基础。

2、监管级别

成立省白洋淀生态修复保护领导小组,以河北省省长许勤为组长,省各部门主要负责人和白洋淀沿线地区主要负责人组成,协调推进白洋淀各项生态环境保护任务。 雄安新区成立白洋淀生态修复保护领导小组,以党工委、管委会主要领导为组长,新区各部门为成员。 正在制定《雄安新区生态环境管理保护条例》,明确建立区域考核制度,压实地方责任。

3、工作水平

一是全面推进滇区垃圾清理工作。 以河道两岸和新区三县村庄的各类垃圾为重点,利用无人机航拍和“地毯式”测绘,大力实施河道专项清理行动。 开展环境整治行动,出动挖掘机、叉车清理生活垃圾、建筑垃圾、河面垃圾,清理湖区垃圾和漂浮物,治理污染河道、池塘,清理河湖区垃圾,治理污水排入湖泊。 口语作业。 清理岷州镇、苟各庄镇、七间房乡季节性坑塘197个、旱坑塘88个。 坑塘及周边岸区堆积的各类固体废物均得到清理。 清理荣成县大清河古道、尾水渠、大碱场等5条渠道的垃圾。

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图3 安新县河道垃圾清理情况

(四)全面推进堆积铝灰钢渣处置,促进固废资源化利用,有效减少环境危害

铝灰钢渣基本情况

安新县有色金属回收加工已有100多年的历史。 已形成集回收、电解、电缆加工、精密仪器制造为一体的完整产业链。 是华北地区最大的废有色金属集散地。 由于早期企业规模较小,多为小型家庭作坊,生产开发方式无序,导致生产废弃物随意堆积,对周边村容村貌、大气、地下水等产生了一定影响。以及周围的农作物。

安新县历史积累废渣主要为铝灰、钢渣等工业固体废物。 铝灰主要来自20世纪80年代以后当地铝冶炼企业产生的废料; 钢渣主要来自当地人,20世纪80年代后从外地进口。 钢厂产生的废渣被收购运至吕庄乡进行再利用(主要是筛铁)。 其他废渣主要包括工业生产过程中排放的除尘灰、粉煤灰等工业废渣。 上述废渣的产生和无序堆放已有30多年,都是历史遗留问题。

图4 铝灰钢渣堆放场现状

历史遗留下来的工业固体废物具有贮存点多、成分复杂、规模大的特点。 主要分布在安新县老河头镇、吕庄乡、安州镇、通口镇等4个镇,共涉及24个村。 共清理工业固废、危险废物(铝灰钢渣)约71.5万立方米。

图5 铝灰钢渣等工业固体废物区域分布图

1、机制层面

一是发挥政府主导作用。 根据安新县老河头镇、吕庄乡、安州镇、通口镇等4个镇(涉及24个村)铝灰钢渣的历史积累,河北省和雄安新区组织了专题研讨会。 研究铝灰钢渣处置方案和重点任务,明确任务目标和完成时限。 建立铝灰钢渣处置项目会议机制,通过推进会、专题会议、约谈等方式,压实项目单位和建设单位主体责任。《铝灰钢渣后续工作整改方案》印发《雄安新区处置项目》,明确存放点堆积物全面清理、17号点危险废物运输处置、存放点第三方验收、资源封闭和存放安全隐患等对沿线绿化美化和修缮工作等问题提出具体要求。

二是构建指挥联动机制。 成立了由省生态环境厅负责人和相关成员组成的铝灰钢渣处置项目专项督导组,协调解决项目建设过程中遇到的困难。 雄安新区党工委、管委会协调新区各相关单位,建立协调联动机制,从指挥决策层到协调执行层实行穿透式管理。 建立新区党工委成员季度巡视和新区生态环境部门领导每月督导机制,强化督导调度和项目推进。

三是系统制定项目各项配套方案。 根据铝灰钢渣处置项目内容及项目处置路线,制定了铝灰钢渣固体废物属性识别方案、处置方案、一般固废采运方案、固液共存危险废物开挖方案第十七点计划,制定危险废物转移计划、验收计划等计划,逐层分解各环节任务细节,提供项目支撑。

2. 项目模式

一是确定处置技术路线。 对安新县所有铝灰钢渣发电机组、贮存地点、贮存量进行了三轮调查,初步估算了铝灰钢渣贮存点和贮存量,编制了《铝灰钢渣固体废物特征识别方案》 ,并评价了所有铝灰钢渣固废的特性。 组织开展储存场地测绘工作。 根据筛选检测结果制定总体处置方案,将铝灰钢渣分为一般工业固体废物和危险废物。 危险废物运至水泥窑统一处置。 拟建立资源储存场,对剩余铝灰钢渣资源进行分类。 贮存。

二是探索科学的清算运输模式。 选择老河头镇沈家翠村30号危险废物存放点,探索铝灰钢渣清除处置的实施路径。 至此通过大胆尝试和反复验证,制定了成熟的固废清除建设方案,为新区专项无边界固废建设提供了后期固废清除的方法和经验。

三是强化主体建设要求。 按照新区防治标准,建设50年一遇洪水设计和100年一遇洪水校核的资源库,启动一般工业固体废物清除处置。 清关分为四大区域。 根据每个工区,有380-420辆运输车辆24小时随时待命。 日最大运输量超过2000万立方米,最大程度保证工程进度。

四是确保清理工作质量。 按照铝灰钢渣全部开挖的要求,清运过程中严禁掩埋、撒撒、倾倒钢渣。 拆除完成后,将组织第三方检测机构、监管单位和政府相关管理部门进行检查验收,并进行现场视频监控。 ,照片保留。

五是科学建设资源储备场所。 按照分区储存的原则,建设资源储存场,分类储存铝灰钢渣,并在此基础上建设森林公园,有效化解“邻避效应”,提高经济效益。 同时,结合新区建设需要,加强铝灰钢渣研究。 、及时将储存的工业固体废物资源化利用。

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图6 铝灰钢渣处置项目森林公园建设效果图

取得成果

生活垃圾清除。 雄安新区三县河道、村庄共检查各类垃圾344.5万立方米,已全部清除。 其中河道垃圾218万立方米,乡村垃圾126.5万立方米; 白洋淀上游共检查各类垃圾189万立方米,已清除181.07万立方米,完成率96%。 修复污染河塘606个,清理河湖垃圾400万立方米以上。

工业固体废物处置。 清理58个地区76个储存点约71.5万立方米铝灰、钢渣等冶炼废渣,共转运危险废物7.5万立方米(11.3万吨)。 新区剩余工业固废(含危险废物)处理完毕。 )清洁,消除安全隐患。 完成安新县制鞋下脚料、废线皮、针毡等工业固体废物约33万吨的清除处置。

推广及申请条件

固体废物历史积累问题在管理体制松懈、管理能力不足、产业结构低端的县城或四五线城市更为普遍。 雄安新区全面摸底全区剩余固体废物、全面清理、多管齐下的经验,帮助了一些经济欠发达城市、县城或农村面临的困境,具有很好的借鉴意义。固体废物堆积量大,需要清理。 也是推进“无废城市”建设的重要基础。 在历史积存固体废物清理修复过程中,应注意以下四个方面。

一是明确全区固废清理思路。 初步摸清当地管理历史积累固体废物的种类、数量、分布和处置能力,按照区域分类清理的思路,明确各类固体废物的总体规划和专项清理思路,以及重点难点和清理时限,如通过系统检查,建立各类固废问题台账,为各类固废后期处理形成合力。

二是明确各项工作的责任部门。 市级按照各固废主管部门分工,县级按照属地管理分工,开展固废管理,各级落实属地责任,协调配合。领导小组、活动小组等机制大力推进,有利于更加全面、系统、细致地开展各项工作。

三是做好宣传工作,发挥各级力量。 要通过新闻发布会、宣讲会、推介会等多种方式调动机关干部积极性,通过微博、微信、横幅等多种宣传方式,充分发挥群众力量,强化群众监督。 各方参与有利于提高工作成效。

四是注重后期工作的验收。 建立各类固体废物清理任务台账和问题台账,实行挂图作业、限期取消制度,加强重点问题审核验收。 既要验收前期工作的完成情况,又要注重后期机制的建立。 ,避免回潮和清洁不彻底。